喜看“三年答卷”目标“三区一堡” 与会代表热议以最高标准深化自贸区改革开放

“上海要对标国际最高标准、最好水平，全面深化自贸试验区改革开放。”上海市委书记韩正昨天在上海市第十一次党代会开幕式上，代表十届市委向大会所作报告中关于自贸区的这段话，引发众多与会代表的热议。代表们认为，应按照总书记对上海自贸区的要求，始终把自贸区建设作为当好改革开放排头兵的突破口，坚持制度创新为核心和可复制可推广的原则，以开放倒逼改革，探索构建开放型经济新体制。

目标清晰 催人奋进

“韩正书记在报告中提到要勇当排头兵、敢为先行者，关键就是要把落实国家战略作为重中之重，其中自贸试验区是重要的突破口，这也就为未来工作指明了方向。”市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长杭迎伟代表说，“我们要进一步加强制度创新的系统集成，加强与全市的联动。”

杭迎伟代表特别强调，自贸试验区的建设，一开始就明确了几个原则：是国家的试验田，不是地方的自留地；是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；是种苗圃，不是栽盆景。我们要围绕自贸试验区的建设，促进制度创新成果，更多可复制和推广。

自贸试验区建设经过了这些年的探索和实践，获得了重大进展和突破，形成了一批可复制可推广的制度创新成果。如何使这些通过实践形成的宝贵创新成果，与企业做到无缝对接，帮助企业转型升级，让企业和普通市民也感受到自贸区带来的种种好处？对此，长宁区委书记王为人代表表示，我们提出了“三个主动”：第一时间在长宁主动复制推广自贸区经验；主动用自贸精神和理念推进全区各项工作；结合长宁实际，主动服务上海自贸试验区建设，不断探索创新，在更大范围内孵化自贸试验区创新成果。

据王为人代表介绍，长宁开出了首家上海海关特殊监管区外保税展示交易试点，群众的获得感得到了提升。在王为人代表看来，上海自贸试验区作为排头兵的重要标志，每个城区都可以根据自己的特点，做出自己的贡献。勇当排头兵应当有所作为，而且可以有所作为。

三眼并重 四力齐发

“做好自贸区的工作，要三眼并重，两只眼睛是不够用的。”浦东新区区委常委、副区长陆方舟代表说，“首先，我们要对标国际最高标准、最好水平，全面深化自贸试验区改革开放；另外一只眼睛，关注兄弟自贸区，现在全国各地有11个自贸区，都在齐头并进，其中有着不少创新的地方值得我们学习；第三只眼睛就是要盯住自己，特别是盯住自己的短板和不足，加大改革攻坚的力度。”

上海自贸试验区改革交出“三年答卷”，确立“三区一堡”新目标。在陆方舟代表看来，围绕着这四项任务，要四力齐发。

“三区一堡”，“三区”是建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、建设开放型经济体系的风险压力测试区、打造提升政府治理能力的先行区，“一堡”则是构建服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。

“到2020年，我们要基本建成国际高标准的自贸园区，因而我们要从四个方面下功夫：综合改革试验区方面，我们新一轮的证照分离改革要加大力度，考虑扩大改革覆盖面，增加市场准入许可证的事项；同时，我们要提高改革的力度，重点要突出告知承诺方式的比重，大力推进高标准的‘一线放开，二线管住’；在打造提升政府治理能力的先行区方面，要结合浦东一级政府，加大改革的力度；新一轮改革中赋予新的使命，我们要为我们企业走出去，提供信息、政策，乃至专业服务，主动为‘一带一路’政策服务，我们也要进一步加大金融市场深度融合，为‘一带一路’项目在自贸区融资。”陆方舟代表表示，新一轮自贸试验区的任务很重，使命很光荣，我们要全力以赴推进改革。

金融助力 深化开放

在上海建设国际金融中心的过程中，深化自贸区金融开放创新试点，充分发挥自贸区引领示范作用，无疑是上海为国家战略实施和金融改革开放关键之举。

“得益于三年多来持之不懈的风险监管制度创新，上海自贸区银行业在境内外经济金融环境波动加大的情况下，始终保持稳健运行态势。”中国银监会上海监管局党委书记、局长韩沂代表表示，截至2017年3月末，上海自贸区银行业不良贷款率为0.61%，关注类贷款同时连续下降，关注贷款率、逾期90天以上贷款与不良贷款比例都远低于全国银行业平均水平。

在韩沂代表看来，上海自贸区银行业金融机构大多成为所在机构在全国范围内引领创新转型的平台，各类跨境投融资金融服务创新尤为突出，跨境并购融资、跨境同业投资、跨境同业存单、跨境贸易融资风险参与等诸多跨境业务蓬勃开展，一些新的境内外联动金融商业模式在逐步形成。部分区外乃至异地的银行业机构通过境内跨行联动共同分享自贸区政策红利，扩大了自贸区政策的外溢效应，有效改善了对全国客户的境外金融服务。

据韩沂代表介绍，目前上海自贸区的离岸银行业务经营授权、区内机构和高管准入简化、自贸区特色监测报表、自贸区业务风险评估指导意见等四项制度均已在广东、天津、福建等地自贸区复制推广；全流程银行业消费者权益保护体系中的理财业务“专区、双录、三公示”等重要创新措施和信用卡“刚性扣减”机制已明确在全国施行；创新监管互动机制已在福建自贸区厦门片区复制推广。

针对新一轮自贸试验区的发展，上海银行党委书记、董事长金煜代表表示，上海银行自贸区业务的发展，着重研究客户在自贸区制度环境下的业务变化和金融需求，推出一批重点产品和特色业务，形成特定领域先发优势，重点为贸易金融、航运金融、科技金融、文化金融、医疗金融和教育金融客户提供行业综合服务。

“我们对自贸试验区后续发展充满希望，有信心在其中发挥具有特色的金融服务作用。”金煜代表说，“首先，我们要做好自贸区政策和金融服务联动，认真服务好实体经济；其次，做好境内和境外联动，运用好境内境外资源优势；第三，做好上海和各地自贸区联动，推动自贸区改革成果的复制推广；第四，做好服务市场和提升能力的联动，培育与自贸区发展水平相吻合的管理优势和品牌优势。”

创新思维 做好服务

“设立自由贸易港区，实施更高标准的‘一线放开’‘二线安全高效管住’贸易监管制度”，韩正书记报告中有关自贸区建设的这段话引起了不少人的关注。在业内人士看来，国际上做得好的自由贸易港区各有各的特点，同时也有共性，比如：高度开放和高效监管相结合、政府与企业紧密合作、具有便利化的全球运输条件。

“韩书记的报告中，有三处专门讲到航运中心建设。航运中心建设是上海四个中心建设到2020年基本建成的目标之一。航运中心建设与自贸区建设相结合，意义特别重大。”上海国际港务集团股份有限公司党委书记、董事长陈戌源代表说，“上海未来五年自贸区的改革，其中有一个重要的概念就是设立自由贸易港区。自由贸易港区的试点，把洋山港和机场保税区都纳入其中。这个自由贸易港区，和过去三年的自贸区建设相比较，意义更加重大。对上海社会经济发展，包括向世界展示中国更加开放的政策，都有深远意义。”

据陈戌源代表介绍，上港集团现在也在研究，怎么体现最高开放、怎么搭建一个更加便利的贸易平台，怎么体现一线彻底放开、二线管住，这其中有很多内容需要探索。上港集团也在研究新加坡模式、香港模式，希望把一些好的做法吸收过来，“未来如何把上海自由贸易港区的优势更加发挥好，我们必须研究出一套真正符合自由贸易港区的体制机制的东西。这是上海自贸区新一轮建设最大的亮点之一。我们十多年一直盼望的事情终于要落地了，希望能够得到各方更多支持，努力把这件事做好。”

“春江水暖鸭先知，经济形势问律师。”上海市律师协会理事、北京大成（上海）律师事务所党委书记、主任、高级合伙人陈峰代表说，“现在海外的律师非常关注上海的经济发展，特别是自贸区的有关政策。事实上，我们在从事涉外法律业务的时候，也会产生外汇的问题，是否可以通过自贸区的相关政策来解决。同时，我们的一些业务也需要‘走出去’，自贸区同样可以起到一个桥梁的作用。”