电子商务行动方案：涉跨境电商、互联网金融等领域

今日，国家发改委办公厅、中央网信办秘书局、商务部办公厅印发《促进电子商务发展部际综合协调工作组工作制度及三年行动实施方案（2016-2018年）的通知》，旨在加快完善电子商务跨部门协调工作机制，全面促进电子商务健康快速发展。

行动方案指出五大主要任务，包括电子商务基础设施建设专项行动、电子商务创新发展专项行动、电子商务促进区域发展专项行动、提升电子商务对外开放水平专项行动、电子商务政策体系建设专项行动。

对于跨境电子商务，行动方案指出，要建立和完善跨境电子商务海关、检验检疫、支付、追溯、税收等管理制度，推进跨境电子商务海关、检验检疫、支付、追溯、税收等关键环节“单一窗口”综合服务体系建设，提高跨境电子商务通关综合服务效率。

对于电子商务支付安全服务，行动方案提出，鼓励和规范支付业务创新，维护支付服务市场公平竞争环境，为电子商务提供安全、便捷、高效的支付服务。

依托移动金融基础设施和城市移动金融安全可信服务管理系统，推进移动金融在电子商务领域的应用。实施互联网金融创新服务工程，建设互联网金融业务信息共享和服务平台，推动互联网金融创新，规范互联网金融服务，促进互联网金融健康发展。 

在农村电商方面，行动方案提出，扶持特色农林业和农资电子商务新业态，支持电子商务企业面向农村及老少边穷地区、革命老区、偏远林区，建立特色农产品网上销售平台，直供关系，服务“一村一品”。

鼓励发展农资电商，推动农化精准服务。支持县域电子商务公共服务体系和村级电子商务服务站点的建设，改善农村电子商务发展环境，提高农村电子商务应用能力。

据悉，“十二五”时期，我国电子商务交易规模实现跨越式增长，从2011年的6万亿元增至2015年的21.8万亿元，实物商品网络零售额占社会消费品零售总额的10.8%，电子商务全面融入人民群众的生产生活，产业生态体系初步形成。

以下为电子商务三年行动实施方案全文：

促进电子商务发展三年行动实施方案 (2016-2018 年)

一、总体思路

按照“软硬结合、内外并举、纵横协同、政企合作”的方针,建 设有利于电子商务发展的法规政策环境,完善电子商务基础信息设 施,深化国家电子商务示范城市建设,促进重点区域电子商务发展。 加强与“一带一路”沿线国家的电子商务合作,切实发挥电子商务对 促进经济增长、产业升级和脱贫攻坚的作用,带动大众创业和万众 创新,加快培育新动能。

“软硬结合”即统筹建设适应电子商务发展需求的软硬环境。软 环境要强化电子商务相关的法规政策、标准规范、科技支撑及人才 培养培训,硬环境要重点推进电子商务基础信息设施、电子商务安 全及电子商务经济监测体系建设。

“内外并举”即协调推进国内电子商务产业发展及其国际化进 程。对内要加快发展电子商务产业,积极扶持重点企业,积极扶持 新兴业态,保持国际领先优势;对外要重点推进“一带一路”电子商 务国际合作,支持电子商务企业全球化布局,力争电子商务国际规 则的话语权和主导权。

“纵横协同”即在促进电子商务发展部际综合协调工作组的统筹下,加强国家各部门与各地地方政府、电子商务示范城市的协调, 在统筹顶层设计的基础上,根据各有关部门和地方职责分工,共同 推进电子商务健康发展。

“政企合作”即加强各级政府部门、行业协会与各类电子商务企 业、研究院所等社会团体的合作,共同开展电子商务理论研究、技 术攻关、模式创新;加强政府引导、充分发挥行业协会的作用,按 照国家有关规定,推进电子商务信用体系、追溯体系及统计监测体 系建设;规范电子商务市场秩序,遵循市场化机制,共同推动电子 商务与传统产业融合发展。

二、主要任务

(一)电子商务基础设施建设专项行动

围绕电子商务共性过程和关键环节基础信息,建立采集、管理、 维护、共享的机制与设施,逐步形成电子商务市场完整、准确、实 时、动态的经济信息资源,加强公共服务,降低电子商务运行成本, 提升电子商务市场运行效率,辅助政府相关部门宏观调控决策。完 善物流、支付、追溯等支撑体系,促进电子商务发展。

1、电子商务经济运行监测平台

多渠道整合电子商务相关信息,推动电子商务企业依法向政府 主管和监管部门开放数据资源,建设电子商务经济运行监测平台, 研究提出电子商务发展指数,定期发布电子商务发展形势报告,为 国家制定经济政策提供决策参考。

推动部门:发展改革委、工业和信息化部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局

2、电子商务市场主体可信服务工程

整合电子商务平台、网站、相关业务主管和监管部门及企事业 单位获取和掌握的电子商务市场主体基础信息资源。建设电子商务 市场主体信息库,推动电子商务信用信息公示,规范电子商务主体 经营行为,提高电子商务主体交易安全性和可信度。

推动部门:工商总局、质检总局、商务部、工业和信息化部、 新闻出版广电总局、公安部

3、电子商务产品质量提升工程

整合相关业务主管部门及企事业单位信息资源,建设电子商务 产品规范化基础信息库和服务平台,并在平台中加入认监委统一查 询平台(CCC 证书数据库系统)链接,为各类电子商务网站提供电子商务产品基础信息共享与交换服务。建设电子商务产品规范化质 量信息库和服务平台,为各类电子商务市场主体提供相关电子商务产品质量信息共享与交换服务,促进电子商务产品质量提升。

推动部门:质检总局、农业部、工业和信息化部、工商总局

4、电子印章管理及电子合同应用工程

推动完善相关立法,积极推动建立统一的电子印章系统,形成 一体化、传统印章和电子印章合二为一的公共服务平台,为各类电 子商务市场主体电子合同在线签署、保障网络交易各方的合法权益提供有效支撑。建立电子合同、电子合同档案管理相关标准规范及制度,建设电子合同公共服务平台,为各类电子商务市场主体提供 规范化电子合同相关服务。

推动部门:公安部、密码局、工商总局、质检总局、发展改革 委、档案局

5、电子发票推广工程

完善电子发票、电子会计档案等管理制度,建设国家及地方电 子发票信息管理平台,形成电子发票信息库,在符合国家法律法规 前提下,实现各级平台互联共享,依托电子商务示范城市,面向各 类电子商务交易与服务平台,推广电子发票应用,研究制定电子发 票相关标准规范,鼓励、引导电子商务交易与服务平台全面使用电 子发票,发挥电子发票对电子商务的促进、引领和保障作用。推进 电子会计档案管理。

推动部门:税务总局、公安部、财政部、人民银行、工业和信 息化部、商务部、工商总局、档案局、发展改革委、国家标准委

6、跨境电子商务综合通关提速工程

建立和完善跨境电子商务海关、检验检疫、支付、追溯、税收 等管理制度,推进跨境电子商务海关、检验检疫、支付、追溯、税 收等关键环节“单一窗口”综合服务体系建设,提高跨境电子商务通 关综合服务效率。

推动部门:海关总署、财政部、税务总局、质检总局、发展改 革委、商务部、外汇管理局

7、电子商务物流效能优化工程

推动跨地区跨行业的智慧物流信息平台建设,鼓励在法律规定 范围内发展共同配送等物流配送组织新模式。支持物流(快递)配 送站、智能快件箱等物流设施建设。推动城市配送车辆的标准化、 专业化发展;制定并实施城市配送用汽车、电动三轮车等车辆管理 办法,强化城市配送运力需求管理,保障配送车辆的便利通行。完 善仓储建设标准体系,鼓励现代化仓储、冷链物流设施建设,加强 偏远地区仓储设施建设。积极推动被监管人员生活物资电子商务和 智能配送。

推动部门:发展改革委、交通运输部、商务部、质检总局、邮 政局、中央网信办、公安部、国家标准委、工业和信息化部、住房 城乡建设部、司法部

8、电子商务支付安全服务工程

鼓励和规范支付业务创新,维护支付服务市场公平竞争环境, 为电子商务提供安全、便捷、高效的支付服务。建设支付标记创新 服务平台(TSP),依托移动金融基础设施和城市移动金融安全可信 服务管理系统,推进移动金融在电子商务领域的应用。实施互联网 金融创新服务工程,建设互联网金融业务信息共享和服务平台,推 动互联网金融创新,规范互联网金融服务,促进互联网金融健康发 展。

推动部门:人民银行、外汇局、发展改革委、公安部

(二)电子商务创新发展专项行动

以发展“一体三产新业态”为工作重点,建立适应电子商务创新 创业需求的新载体;在农业、工业和服务业领域,激发电子商务应 用及创新活力,着力培育电子商务新模式、新业态,带动产业转型 升级。

1、建立电子商务创业创新服务新载体

面向电子商务领域,做大做强众创空间,支持面向创客空间的 网络平台建设,加强创业创新信息资源整合,提供专业化、网络化 信息服务,支持电子商务孵化器建设,促进电子商务中小微企业发 展。探索建立生产性创新服务平台,面向初创企业及创意群体提供 设计、测试、生产、融资、运营等创新创业服务。支持互联网投融 资平台规范发展,支持电子商务平台在符合相关法律法规的前提下, 利用交易信用信息,开展面向平台交易双方的融资、保险服务。

推动部门:发展改革委、科技部、工业和信息化部、人民银行、 证监会、保监会、工商总局、国务院扶贫办

2、培育电子商务大数据新服务

支持各类信息服务企业,探索推动信息和数据资源的产品化和 服务化,探索安全的大数据服务产业化发展方式。支持各类平台利 用大数据技术,发展电子商务交易及服务新模式。

推动部门:发展改革委、中央网信办、公安部、工业和信息化 部

3、扶持特色农林业和农资电子商务新业态

支持电子商务企业面向农村及老少边穷地区、革命老区、偏远 林区,建立特色农产品、林产品网上销售平台,与农(林)业产业 化龙头企业、农民合作社(林业专业合作社)、家庭农(林)场、 种养殖大户等新型农(林)业经营主体建立直采、直供关系,服务 “一村一品”,有效对接专业村、专业乡镇,加强农(林)产品、农 业投入品质量安全信息采集和追溯,促进品牌农产品、林产品销售。 加快推进信息进村入户,依托村级服务站,探索开展鲜活农(林) 产品和农(林)业生产资料网上销售,带动农民(林农)致富。鼓 励发展农资电商,推动农化精准服务。推动邮政、快递服务产地直 销、订单生产等农业生产新模式。

推动部门:农业部、林业局、发展改革委、商务部、邮政局、 国务院扶贫办等

4、深化工业企业电子商务应用

在重点工业领域引导大型工业企业建立具有行业知名度和影 响力的采购、销售和售后服务等平台,鼓励有条件的大型工业企业 电子商务平台向行业电子商务平台转型。鼓励面向产业集群和区域 特色产业的第三方工业电子商务平台发展,帮助中小企业提高竞争 力。规范大宗商品电子交易平台发展,形成与实体交易互动发展的 新模式。大力推进工业移动电子商务发展,加快制定工业移动电子 商务相关技术标准和业务规范。开展工业电子商务区域和企业试点,推动工业电子商务平台、第三方物流、互联网金融等业务协同创新 和互动发展。鼓励有条件的大型工业企业“走出去”,积极开展跨境 工业电子商务,推进国际产能和装备制造合作。

推动部门:工业和信息化部、发展改革委

5、探索智能装备网络化服务新途径

支持智能生产装备的网络化服务;支持可穿戴设备与社会生活 场景的结合,培育网络主题社区电子商务新模式;支持新能源设备 与电子商务相结合,探索能源互联网应用创新。

推动部门:发展改革委、工业和信息化