创新监管确保跨境电商有序发展

近年来，我国跨境电子商务发展迅速。2015年6月18日，上海首个跨境电商示范园区在松江出口加工区揭牌成立，天猫国际作为全国最大的跨境电商率先入驻园区，实现入境货物在入境口岸的本地清关。2015年下半年累计交易额1.2亿元人民币，2016年上半年交易额已突破10亿元人民币。

全力支持跨境电商发展

上海检验检疫局按照加快发展与完善管理相结合、有效监管与便利进出相结合的原则，加快建立符合跨境电商发展要求的机制，出台了上海口岸跨境电商管理办法，推出涵盖直邮进口、保税进口、出口等业务类型的、适合跨境电商行业特点的监管模式与便利化措施，多措并举全力推进跨境电商发展。

规范企业和商品备案。简化电商企业、电商平台和电商物流集中监管场所的运营企业备案手续；引导电商企业和第三方电子商务交易平台依法履行产品质量安全主体责任，建立并有效运行质量安全审核、消费者权益保护、商品质量溯源和流向溯源、缺陷产品召回和报告等质量安全管理制度；统一电商物流集中监管场所的管理要求，引导企业建立并有效运行物流仓储安全管理和商品流向溯源管理等制度。

便利申报和查验。对跨境电商零售商品实施全申报管理，通过电子口岸提交商品交易的相关电子数据；对于网购出口商品实施基于风险分析的质量安全监督抽查机制，通过采信第三方检验检测结果，进行产品质量安全的合格评定；对于网购保税进口商品在风险分析的基础上开展监测，并在出区前实施商品抽批货证核查。

加强风险监测和监督管理。构建跨境电商风险监控体系和质量追溯体系，实施线上监测、线下预警的安全管理和风险监测工作机制。通过现场查验、抽样检测和监督检查等，加强风险监控和预警。充分运用信息化手段，实现跨境电商商品“源头可溯、去向可查”。加强与质监部门的合作，建立“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处”的质量监测机制。

未来发展的几点思考

从维护国家安全的高度准确定位检验检疫在跨境电商业务中的职责。跨境电商缩短了传统的供应链，有效降低中间环节成本。中小微企业借助电商平台参与全球贸易，有助于其从全球价值链中低端向中高端攀升。面对新形势，检验检疫应主动改革，创新监管机制，适应跨境电商发展要求。面对不同于一般贸易、源自全球的海量种类商品冲击国门，检验检疫部门的监管职责非但不能弱化，反而应加强。

加强顶层设计，制定和完善相关法律法规。跨境电商在境内往往没有注册独立法人，而目前国内的相关法律法规绝大部分将其适用范围限定在我国境内。目前，检验检疫通过要求境外跨境电商经营主体与国内实体签署授权书的方式对其进行管理，在一定程度上缓解了跨境电商飞速发展与法律法规制定相对滞后的矛盾，但授权书的法律地位、对国内被授权主体的要求均不明确，仍存在较大的法律风险。制定跨境电商法律法规，要充分考虑贸易公平、市场公平的问题，既要以确定性的安排弥补技术和信用的不足，又要给跨境电商发展创造相对宽松的法制环境，避免过度监管。另外，构建跨境电商法律法规体系，不仅需要专门的法律法规，也要合理解释和完善现有的法律和制定有利于跨境电商发展的配套法律规范。

在贯彻执行正面清单的基础上制定具有检验检疫特色的“负面清单”制度。2016年，多部委联合发布《跨境电子商务零售进口商品清单》，清单内商品方以跨境电商零售进口方式进口。而就检验检疫领域而言，根据国际惯例和检验检疫的做法，“负面清单”的模式更有利于检验检疫监管工作，更有利于保障国内消费者权益和健康安全。此前，2015年5月，质检总局曾下发《关于进一步发挥检验检疫职能作用促进跨境电商发展的意见》，对8大类商品禁止以跨境电商形式入境。“负面清单”的设置相当于传统的技术性贸易措施，是检验检疫执法的核心和底线。在贯彻执行正面清单的基础上，如何制定具有检验检疫特色的“负面清单”制度，值得深思。

将跨境电商后续监管制度向纵深推进。目前，检验检疫部门对跨境电商进口商品的后续监管力度正在逐步加大。在此基础上，应进一步挖掘后续监管深度，通过风险分析，运用抽批检测、在线监测等手段，从安全、卫生、环保等多个方面保证跨境电商进口商品的质量安全；同时尝试拓展后续监管宽度，逐步开始关注跨境电商商家管理制度是否齐全、网页公示信息是否完备、销售行为是否合规等。