积极推广复制自贸区经验 加强深化改革

北京11月11日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，购买进口商品更加便宜、放心；甚至买进口车价格也更便宜，而且不用走4S店；咱老百姓不出国门就可以体验外资医院的医疗服务；出国旅行“说走就走”。这些就是我国的自贸区试点给普通百姓带来的实实在在的好处。如今，上海自贸实验区运行已近3年，广东、天津、福建自贸区运行也一年多了，第三批自贸区已经获批。自贸区有哪些经验已经成熟，可以向全国范围推广，让更多人感受到这些好处和便利？国务院日前印发《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》，对自由贸易试验区新一批改革试点经验在全国范围内的复制推广工作进行部署安排。

《通知》指出，要在投资管理领域、贸易便利化领域、事中事后监管措施等方面在全国范围内复制推广改革试点经验，包括“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革”、“税控发票领用网上申请”、“企业简易注销”等事项。复制推广的改革事项共19项。其中，在全国范围内复制推广的新一批改革事项12项。

我国的自贸实验区肩负着为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。三年多的改革实验中，当地政府积极转变管理理念，提高管理水平，努力推动制度创新，在深入推进简政放权、放管结合、优化服务方面取得了不小的成绩，也给百姓带来了看得见摸得着的好处。随着自贸区经验更大范围的推广，必将发挥自贸区的溢出效应，对全国进一步开放、创新起到助推和引领作用。也必将释放更多改革红利，让老百姓直接获益。

关于此话题，商务部研究院区域经济合作中心主任张建平做出了点评：

张建平：首先这是非常好的消息，中国的自贸区试验从上海自贸区开始已有三年的时间。三年中，上海自贸区以及后来的四个自贸区在探索试验自贸区的改革、开放以及创新一系列方面有很多新举措。这次的《通知》加快推广普及、复制一些能够在全国推广的元素，有助于全国新一轮的改革开放。中国搞自由贸易试验区的建设，通常我称之为小自贸区。因为它的空间范围是每个省拿出非常有限的100多平方公里，自主对外开放，也不需要跟其他国家进行谈判，与自由贸易协定所形成的巨大空间范围的大自贸区是不同的。中国的自贸试验区与西方国家建自贸区不太一样，西方国家是在完全市场经济的状态下，是由法律先行，然后引导建设自贸区。但是中国正处在经济转轨过程中，经济转型正处在很痛苦的时期，在中国建自贸区，相关的简政放权、转变政府职能、探索新的贸易投资体系，以及商事制度的改革，这些内容都是其他国家所没有经历过的，完全靠我们自己来探索。所以，自贸试验区的探索将来还需要进一步的走向法制化。对于未来全国新一轮的改革开放，创造新的能够集聚高附加值的制造业和服务业的产业高地，形成中国新一轮对外开放的平台，它的意义是非常重要的。

在推广的过程中，此次共推出了19项的内容，应该说是非常丰富的。总的来讲，现在所推出这19项，一方面是集中在改革的措施方面，至于开放方面，由于主要是集中在自贸试验区范围内，而对于全国而言开放的内容目前是没有的。第二个方面是在复制推广的过程中，更多的是推广贸易和投资便利化方面的内容，而对于自由化方面的内容，里面是没有的。

总体上来讲，在投资管理、投资贸易的便利化以及事中事后的监管方面都推出很多很具体的措施，会给企业和老百姓带来好处。比如大量国内外企业在自贸试验区中投资，会增加当地就业，也会给当地居民带来新的收入来源。此外，很多企业的工作人员，曾经可能会有很多很烦琐的程序，工作量也比较大，在这些措施出台后，比如税控发票可在网上申请了，企业可以“三证合一”或者“五证合一”，企业可以简易的注销，实际上减轻了企业负担也就是减少了企业工作人员的负担，我们会从中得到一些便捷的好处。那么至于说买到的商品是不是价格更便宜，是不是想走就走就可以旅游了？其实这些更多涉及到自由化的内容，在全国普及推广过程中，我们不会直接享受到。但是我认为贸易和投资效率的提升会降低贸易和投资的成本，有些产品的价格可能也会降一些，对老百姓也会有好处。

自贸试验区的这些经验在全国普及推广的过程中，值得注意的是，中国地域辽阔，有30多个省市自治区，每个地方在管理程序、管理体系上都有自己不同的特点。所以在复制推广过程中，在国家规定的规则或者改革措施的基础上，一定要结合本地的情况、特点以及管理体系，因地制宜、灵活运用，甚至还需要一些创新，避免通过生搬硬套、简单移植，走不必要的弯路。

总体上来讲，现在中国的自贸试验区已经发展到“1+3+7”的格局。上海是第一个，第二批推出了三个省份，2016年又推出了七个省份来进行试验。下一步可能还会进一步拓展到更多省份，比如我们期待在2017年可能会有第四批的自贸试验区，这是我个人的观点。如果是这样的格局，很多其他的省份通过复制推广自贸区现有的经验，也为未来拥有新自贸区来创造条件。从这个角度来讲，非常希望全国各个省份能够积极行动起来，积极地复制推广，积极地推动改革开放，为经济转型升级来带来新动力。